十五五规划专题 - 海南省人民政府办公厅关于印发《海南省“十五五”卫生健康规划》的通知

海南省人民政府办公厅关于印发
《海南省“十五五”卫生健康规划》的通知

琼府办〔2026〕40号

各市、县、自治县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《海南省“十五五”卫生健康规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅
2026年7月10日

海南省“十五五”卫生健康规划

为深入贯彻习近平总书记关于健康中国重要论述和关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，落实党的二十届四中全会和省委八届五次全会部署要求，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《“健康中国2030”规划纲要》《国民健康“十五五”规划》以及《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“健康海南2030”规划纲要》，制定本规划。

一、发展背景

（一）发展基础

“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，经受住世纪疫情考验，全省锚定更高水平健康岛、长寿岛建设目标，健康海南建设取得明显成效。人民健康水平持续显著提升，人均预期寿命提升至80.5岁（2024年），孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至3.68/10万和3.47‰，优于全球高收入国家平均水平，婴儿死亡率降至2.53‰，重大慢性病过早死亡率降至12.6%，均达到全省历史最好水平。优质高效医疗卫生服务体系扩容提质，投资483亿元新建及改扩建项目175个，建设4个国家区域医疗中心，完成2456台（套）医疗设备集中采购更新。省级高水平三级公立医院综合实力持续提升，国家区域医疗中心重点病种专科辐射带动和“造血”功能逐步显现，紧密型县域医共体实现全省覆盖，政府办基层医疗卫生机构空编率下降。重点人群健康服务水平明显提高，创新实施“2+3”健康服务包项目，重点疾病筛查率达到95%以上，率先为25.9万重点人群实施免费乙肝疫苗接种、适龄女生HPV疫苗接种全覆盖、公立型或普惠性托育服务机构市县全覆盖，千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。医药卫生体制改革示范引领作用不断增强，“三医”协同发展和治理会商机制基本建立，全面实施省级优质医疗资源下沉行动。“三医联动一张网”获评“全国推进医改十大新举措”“党政信息化最佳实践案例”“海南省改革和制度创新奖”，首创设立省三医大数据中心。省人民医院公立医院绩效监测进入全国A+等级。人才强卫战略深入实施，首获“南丁格尔奖”“国医大师”。累计引进“好院长”12名、“好医生”264名、高层次“银发精英”人才9名、“妇幼双百”人才90名、领军人才13名，培养农村订单定向免费医学生638名。卫生健康科技创新与数字化转型探索先行，博鳌乐城国际医疗旅游先行区稳步发展，可使用的未在国内上市创新药械超500种。在国内首次将数字疗法列入省级规划，11款产品在海南获批上市，设立海南数字医疗健康创新基地，集聚数字健康企业超1600家。引进并签约3家外商独资医院，举办国际健康产业博览会，产业聚集效应逐步形成。

（二）面临形势

“十五五”时期是海南高标准建设自由贸易港（以下简称自贸港）夯基垒台、跨越发展的关键时期，全省卫生健康发展机遇与挑战并存。一方面，自贸港封关打破了生产要素流动壁垒，提供了卫生健康新质生产力发展机遇，对进一步发挥制度型开放优势、全面深化医药卫生体制改革、提升卫生健康治理现代化水平提出了更高要求；公共卫生风险防控压力显著增大，信息化、人工智能、生物技术与生命健康领域深度融合并呈现多点突破态势，对提高疾病防控和应急处置能力、增强生命健康产业供应链安全韧性提出了更高要求。另一方面，人口总量增速放缓、人口结构加快演变，老龄化、少子化程度不断加深，按照海南自贸港人口增长趋势，对进一步优化全省医疗卫生资源配置，不断强化人才、数据等要素支撑，推进医疗卫生服务体系更加适应人民群众日益增长的多元化健康需求提出了更高要求。同时，全省优质医疗资源高峰不高、资源总量不足与布局结构不均衡并存，以基层为重点的分级诊疗体系建设基础仍较薄弱，有效应对复杂风险的公共卫生体系仍待强化，健康优先发展战略实施路径仍待深入探索，健康产业整体发展能级仍待提高，内外联动的健康开放格局尚未成型。需要充分发挥健康在现代化建设全局中的基础性地位和战略性作用，以更高水平全民健康支撑谱写中国式现代化海南篇章。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委八届历次全会精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，统筹发展和安全，聚焦实施健康优先发展战略、完善人口发展战略两大锚点，以“一本三基四梁八柱”战略框架为指引，以加快建设健康海南为统领，以卫生健康高质量发展为主题，以高韧性健康安全、高协同健康体系、高质量健康服务、高素质健康人才、高效能健康治理、高能级健康产业、高水平健康开放为主线，以深化改革、科技创新和数智化转型为动力，持续提高卫生健康治理能力现代化水平，全面实现从以治病为中心转变为以健康为中心，加快建设高水平国际健康岛，推动健康海南建设取得决定性进展。

（二）基本原则

健康优先，融入万策。深入实施健康优先发展战略，充分发挥海南政策环境、法治环境特色优势，加快建立完善具有自贸港特点的健康优先发展制度体系，全面推进将健康融入所有政策，完善健康促进法治保障，健康影响评估有法可依。

提质增效，全域均衡。强化政府主导，健全维护公益性的医疗卫生服务体系和运行保障机制。以基层为重点，聚焦医疗卫生服务全岛均衡共享，织密建强基层服务网络，以城带乡、县乡一体整体推进，构建以健康为中心的优质高效整合型服务体系。

医防融合，主动健康。坚持大卫生、大健康理念，强化联防联控、群防群控，创新医防协同、医防融合和社会共治机制，全方位干预健康影响因素，增强防范应对重大风险能力。普及推广健康生活方式，提高全民健康素养水平，增强个人主动健康能力。

三医协同，集成改革。坚持统筹谋划、全面推进，进一步深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，建立统一高效的“三医”政策协同、信息联通、监管联动机制，推动卫生健康治理体系和治理能力现代化。

双轮驱动，科技赋能。主动顺应科技和产业发展大趋势，统筹推进卫生健康科技创新体系建设和制度改革，积极引进全球优质资本、顶尖机构和先进技术，加快构建国内国际双循环相互促进、医疗服务与健康消费双轮驱动、制度创新与产业升级同频共振的现代化健康产业体系。

（三）发展目标

到2030年，富有海南特点的健康优先发展战略实施机制建设取得重要进展，基本医疗卫生服务更加便利可及，居民健康水平稳定提升，影响健康的重大疾病危害因素最大限度消除，重大慢性病发病率、过早死亡率进一步降低，高水平国际健康岛基本建成。更好满足自贸港建设要求的韧性化公共卫生体系和整合型医疗卫生服务体系基本建成，健康保障体系进一步完善，基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升，基层防病治病和健康管理、健康守门人作用充分发挥，健康科技创新实力显著提高，健康产业体系特色鲜明，保持适度生育水平和人口规模，居民主要健康指标进入高收入国家行列，人均预期寿命达到82岁左右，全面实现《“健康海南2030”规划纲要》目标。到2035年，基本实现卫生健康现代化，居民主要健康指标达到高收入国家平均水平，人均预期寿命达到高收入国家中上水平，如期建成健康海南。

表1 “十五五”卫生健康发展主要指标

三、建设韧性化公共卫生体系

（一）打造与自贸港相适应的现代化疾病预防控制体系

深化社会共治、医防协同、医防融合，聚焦新发突发传染病跨境传播风险，高标准建设以疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，与自贸港发展需求和公共卫生及健康安全相匹配的“1+5+N”现代化疾病预防控制体系。健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，完善重大传染病联防联控机制，提升传染病疫情跨区域、跨部门协同和应急处置能力，强化海关、民航、机场等口岸联防联控机制，定期研判自贸港重大传染病风险，筑牢自贸港公共卫生安全屏障。巩固完善“三公（工）”协同流行病学调查机制。完善公共卫生实验室网络建设，提升新发突发传染病检测能力。推动《海南自由贸易港突发公共卫生事件应急规定》立法工作。强化应急队伍能力提升，开展常态化应急演练，制定应急物资储备目录和调配机制。推动卫生监督规范化建设，提升综合监管能力。加强预防接种单位规范化建设，推广基层数字化预防接种门诊，实施疫苗冷链设备更新项目，推动二级以上医疗机构提供预防接种服务，基层接种门诊提供周末疫苗接种服务。

（二）构建快速响应医疗应急救援体系

提升重大传染病救治能力，推进国家重大传染病防治基地建设，完善“2+3+N”传染病救治网络，强化省级定点救治医院、区域重大传染病救治中心和县级定点救治医院能力，提升平急结合和快速转换扩容能力。整合全省紧急医学救援资源，基本建成以国家级紧急医学救援队（涵盖中医类）为主，其他各级各类卫生应急队伍为支撑，院前医疗急救网络布局为衔接、社会各类资源广泛参与的综合立体化医疗应急体系。加强基层医疗救援队伍应对自然灾害、事故灾难、突发公共事件紧急医学救援需要的快速反应处置能力，持续推进各级紧急医学救援基地建设。加强与粤港澳大湾区、周边区域国家的医疗应急救援培训合作和联合演练。

（三）维护自贸港生物安全

健全微生物耐药生物安全风险评估和预警体系，建立健全人类、动物、环境的跨领域监测数据联动分析机制和风险预警模型，提高微生物耐药生物安全风险的早识别、早发现能力，实现多重耐药菌暴发流行的快速预警。建设智慧化生物安全实验室，加强生物安全实验室数智监控，强化实验室人员防护智慧化监管，完善生物安全风险监测预警体系。统筹优化高级别生物安全实验室、病原微生物资源保藏平台等布局，加强新发病原体核酸、抗原和抗体检测能力和技术储备。

（四）强化重点传染病和地方病防控

加强结核病、艾滋病、病毒性肝炎等重点传染病防治工作。积极开展消除麻风运动。扎实推进性病规范化诊疗、梅毒综合防治和艾滋病防治综合干预措施。抓实重点虫媒传染病防控工作，加强多部门间传染病疫情信息共享和会商研判，构建“人—动物—环境”三位一体的监测体系，推进重点蚊媒传染病多病同防，提高防控质效。全面开展病毒性肝炎筛查诊治康一体化防治。强化肺结核患者全程规范管理，推进耐药结核病防治攻坚，实施适龄人群国家免疫规划疫苗接种，推行非免疫规划疫苗处方工作，创新疫苗接种支付方式。继续实施以食盐加碘为主的综合防控措施，提升碘缺乏病防治能力，开展重点地区、重点人群监测和碘营养现状调查；做好碘缺乏病患者帮扶救治、诊疗和随访管理工作。到2030年，以县为单位全面消除麻风病，肺结核病成功治疗率、耐药筛查率和规范管理率均达到90%；经诊断发现并知晓自身感染状况的艾滋病感染者比例、接受抗病毒治疗比例、接受抗病毒治疗的感染者病毒抑制比例均达到95%；新生儿乙肝疫苗首剂及时接种率持续保持在90%及以上；符合治疗条件的慢性乙肝、丙肝患者的抗病毒治疗率均达到80%；适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98%以上；所有县（市、区）持续消除碘缺乏危害状态，保持人群碘营养水平适宜。

（五）筑牢学校卫生和环境健康双防线

把校园作为防控网络前哨，持续织密织牢学校公共卫生防护网。统筹建设全省学校卫生常见病与健康影响因素监测干预信息系统，全面加强学生常见病与多发病筛查干预，推进视力、脊柱、体重健康促进，落实心理健康评估与干预、校园环境卫生监测、健康教育科普等服务。健全学校家庭社会政府协同育人体系，做到“预防在前、干预在小、管理在常”。聚焦饮用水卫生、空气污染、新污染物等环境健康问题，健全监测网络，实施环境健康风险评估适宜技术应用试点工作，开展影响环境与健康相关新型污染物的防控应用等科学研究，提高对环境污染事件等突发公共卫生事件的应对能力，2030年完成环境健康风险评估适宜技术应用试点，结合东南西北中五大区域监测网络建设，实现对全省环境健康风险评估。

（六）提升院前急救和血液安全保障水平

推进和完善全省院前医疗急救统一调度，健全市县急救站点布局，提高急救单元标准化建设水平，提高救护车专业救护能力。加强院前医疗急救人才培养，合理配置急救人员，推广急救呼叫定位并推动居民电子健康档案与调度平台对接。融合提升省内院前医疗急救信息系统功能，普及群众性应急救护知识和技能，构建更加便捷智能的自动体外除颤器（AED）应用体系。强化血液安全保障，完善血站服务体系。提升血液安全检测及血液制备能力。推进利用海南传染病监测数据和评估信息，构建经血传染病预警机制。优化采血点布局，在市县商圈、高校增设或优化献血点建设，推广“固定+流动”模式。“十五五”期间，全省单采血浆站数量控制在8家以内。优化临床用血服务，促进医患沟通和献血者权益保障，强化输血过程规范化管理，提高输血安全水平。提高血液管理信息化水平，推进血站和医疗机构血液信息互联互通。

专栏1 自贸港健康安全底座建设工程

01 疾病预防控制体系

实施“疾控强基工程”“登峰工程”、建设省统筹区域传染病监测预

警与应急指挥信息平台（二期）项目、世界银行One Health项目。

02 重大传染病救治提升

完成国家重大传染病防治基地建设。

03 卫生应急救援处置能力提升

完成国家紧急医学救援基地（海南）建设项目、建设海南省院前急救

调度指挥信息化平台升级项目、推动海南西部急危重症救治中心

建设。

04 血液安全保障体系

加强海南省血液中心海口总部能力建设，完成海南省血液中心三亚

分中心异地重建。

四、健全整合型医疗卫生服务体系

（一）落实医疗卫生机构功能定位

加快推动医疗卫生服务体系从数量规模扩张向质量效益提升转型，以人才、科技、数字化为驱动，提升服务绩效和运行效能。扎实推进国家区域医疗中心提质增效，强化省级临床重点学科建设，进一步提升学科影响力与区域带动能力。推动国家区域医疗中心、省级高水平医院落实“十大功能定位”，打造省域内群众危重症和疑难杂症诊疗、公共卫生和突发事件紧急医学救援、医学科研和人才培养高地，建成一批引领性强、辐射面广的优势学科集群，实现群众“大病不出岛”目标。三级医院主要提供高水平综合或专科诊疗服务，加强转诊会诊和住院服务，逐步酌减常见病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等普通门诊。二级医院主要提供常见病、多发病、慢性病诊疗护理等服务，做好危急重症、疑难病症上转及急性病恢复期患者、术后恢复期患者接收工作，适应区域人口变化及时优化调整发展方向，发展康复、护理、老年医学、安宁疗护等短缺服务。乡镇卫生院、社区卫生服务中心负责为辖区内初诊患者、普通常见病和多发病患者、诊断明确且病情稳定的慢性病患者、老年病患者等提供诊疗、护理、康复、安宁疗护等服务，开展“一站式”服务功能区建设，牵头组建家庭医生团队为居民提供服务。村卫生室（社区卫生服务站）承担行政村、社区范围内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。引导规范社会办医发展，满足群众的多元化医疗需求。

（二）加快形成分级诊疗格局

以紧密型医联体（包括紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团）为抓手完善分级诊疗协同机制，做实医疗、运营、信息管理一体化，实现提质增效。统筹县域内医疗资源，建设医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、病理诊断、药品供应和药学服务等资源共享中心。推动紧密型医联体内处方流转、合理用药审核。建立紧密型医联体内医院和基层医疗卫生机构之间的药品配备衔接联动机制，健全药品供应保障机制和短缺预警处置机制，保障基层用药需求。以常见病、慢性病为重点，引导群众基层首诊，实施家庭医生“签约有感”行动，因地制宜细化基本服务包和个性化服务包内容，满足签约居民健康需求，促进形成长期稳定签约关系，切实发挥群众健康守门作用。以提升就医连续性为导向，加强转诊服务管理，明确转诊规则，畅通首诊后患者转诊通道，强化医保政策引导。完善分级诊疗多元保障措施，按规定落实对符合区域卫生规划的医疗卫生机构的财政补助政策，落实对符合条件的紧密型县域医共体总额付费政策，完善基本医保差异性支付政策，分类优化医疗服务价格体系。进一步完善省级、市县级优质医疗资源下沉机制，强化技术下沉、服务下沉、管理下沉。到2030年，以紧密型医联体为抓手的分级诊疗协同机制基本建立，医疗卫生服务同质化水平和便利性、可及性进一步提高，就医秩序更加合理规范。

（三）优化医疗卫生资源配置

严格落实《医疗机构管理条例》及其实施细则、医疗机构设置规划等相关要求，落实政府办医主体责任。印发《海南省“十五五”医疗卫生机构设置规划》，进一步完善医疗机构设置审批和校验机制。原则上各市县医疗机构总编制床位数保持不变（博鳌乐城先行区除外）。充分结合辖区常住人口、床位使用率、资产负债率等实际情况，动态调节使用编制床位数，避免床位空置和资源浪费。严格控制新设置的公立医院单体（单个执业点）床位规模，严格控制新建分院区，符合条件的公立医院举办分院区数量严控在3个以内。政府办医疗机构增量床位主要向精神心理、康复护理、慢性病防治、安宁疗护等短缺专科领域倾斜。到2030年，基层医疗卫生机构康复、护理、长期照护、安宁疗护、老年医学等床位占比逐步提升，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展家庭病床服务全覆盖。紧密型医联体内部的基层床位资源由牵头医院统筹配置、管理、盘活使用。合理提高卫生人力资源配置水平。编制医疗机构大型医用设备配置清单，完善乙类大型医用设备配置办法，推动医疗机构根据医疗服务需求合理配置大型医用设备，开展联网监测与绩效评价。

（四）实施医疗卫生强基工程

因地制宜分类优化基层医疗卫生机构布局，推动市县落实社区卫生服务机构规划，以公益性为导向按标准设置基层医疗卫生机构，全面实施乡村医疗卫生机构一体化管理。加强紧密型县域医共体内涵建设。推进乡镇卫生院实施住院病房舒适化、智能化改造提升和设备填平补齐，将基层医务人员高级职称评聘与住院服务挂钩。创新“固定+流动+互联网+AI”服务模式，统筹配置“巡诊车+移动手术室”等移动设备。做好基层特色科室建设，健全基层药品联动管理机制，加强基础设施配备，全面普及人工智能辅助诊断系统和“椰晓医”AI医生，持续提升家庭医生签约服务感受度。到2030年，县级医院医疗服务能力力争达到国家基本标准符合率90%以上，乡镇卫生院和政府办社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”能力标准，力争30%以上村卫生室设备配置、人员配备、能力水平等方面符合推荐标准，基层诊疗人次占比逐步上升。将符合条件的优秀乡村医生作为村级后备力量的重要来源，推动参与基层治理。以全科医生为重点发展壮大基层医疗卫生队伍，加强薄弱学科和紧缺专业人才培养。加强市县基层医疗卫生人才实训基地建设。强化基层医务人员继续教育与全科医生转岗培训。实施大学生乡村医生专项招聘计划，深化“县属乡用、乡属村用”机制与农村订单定向医学生培养。落实乡镇工作补贴政策，进一步缩小乡镇卫生院医务人员收入与县级医疗机构人员收入差距，全面推开“当量法”绩效激励改革，合理拉开机构内人员收入差距，激发人员积极性。

（五）推动康复护理服务扩容提升

健全完善二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗机构共同参与的康复护理服务网络，鼓励康复医院、护理院、安宁疗护中心等专业机构发展。提升三级医院康复早期急性介入能力，发挥技术引领与辐射带动作用，指导提升区域康复护理服务能力。逐步推进公立医院开展免陪照护、助医陪诊服务，规范医疗护理员培训和管理。引导鼓励医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医院调整优化床位结构，拓展康复、护理、安宁疗护等服务功能。积极推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心拓展康复护理、老年医学等服务。进一步夯实基层康复护理网底，匹配长期护理保险制度发展，全面推广“互联网+护理服务”，更好适应失能失智、残疾、生命终末期等重点人群服务需求。开发公益性岗位，吸纳具备资质的盲人医疗按摩人员就业。动态推开安宁疗护服务。

（六）健全中医药服务体系

优化中医药服务资源布局，强化中医医院以中医药服务为主的办院模式。办好国家区域医疗中心中医项目，提升地市级中医医院综合服务能力，支持县级中医医院参与紧密型县域医共体，提升基层中医馆服务能力，规范村卫生室（社区卫生服务站）中医阁建设。到2030年，力争90%县级中医医院达到二甲以上水平，100%的社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。全面提升中医药全生命周期健康服务能力，加强中医优势专科建设，打造优势专科集群。推动中西医结合高质量发展，加强综合医院、专科医院、妇幼保健院中医临床科室建设，在院前急救和急危重症救治中推广中医技术。建好中西医协同“旗舰”医院和“旗舰”科室，建设重大疑难疾病中西医协同中心、西学中培训推广基地。深化黎族医药体验区建设，加强黎族医药特色技术规范发展。支持符合条件的中医医院建设区域中药特色制剂中心，鼓励优质中药制剂二次开发和应用推广，扩大优质中药制剂省内医联体调剂使用范围。

（七）提升医疗服务质量安全水平

优化医院等级评审，形成常态化评审机制，建立等级能上能下制度。完善医疗质量管理与控制体系，推动三级医疗卫生质控网络动态调整，强化竞争性遴选、调整机制，促进医疗卫生服务标准化、同质化管理。深入探索医疗质量智慧管理，督促医疗机构落实医疗质量安全核心制度，开展基层医疗卫生机构医疗质量改善三年行动。加强以电子病历为核心的医院信息化建设，全面提升临床诊疗工作的智慧化水平。推动信息技术与医疗服务深度融合，为患者提供覆盖诊前、诊中、诊后的全流程、个性化、智能化服务。持续开展中医医疗机构医疗质量提升专项行动，布局设置一批市县级中医质控平台。进一步落实责任制整体护理服务，提高基础护理质量和工作效率，优化护理服务。加强医疗机构药事管理，强化抗菌药物、抗肿瘤药物等用药监测，严控抗菌药物使用强度。做好基本药物优先配备使用，积极推动开设药学服务门诊，支持药师参与优质医疗资源下沉以提升基层合理用药水平。

专栏2 优质高效医疗卫生服务体系建设工程

01公立医院高质量发展

建成投用4个国家区域医疗中心，建设海南医科大学第二附属医院

国际移植科学研究中心项目、海南省眼科医院异地新建项目、三亚

崖州湾科技城综合医院项目（二期）项目。支持海南省人民医院等

省级综合医院神经系统疾病、心血管病、肿瘤等重点专科建设。

02医疗卫生强基工程

支持市县依托县域医共体建设强基工程项目。

03康复护理扩容提升工程

支持康复护理扩容提升工程项目，建设省康复医院项目。

04中医药传承创新

支持定安、东方、临高等10个市县中医院基础设施改造升级。

五、优化全人群全程健康服务

（一）提升生育支持和普惠托育服务水平

完善育儿补贴和生育保险制度。全面落实生育休假制度。实施早孕关爱行动，加强孕早期咨询与指导，开展孕育能力提升计划，健全不孕不育防治网络。加强分娩镇痛和辅助生殖技术医疗费用保障，规范有序推进辅助生殖技术应用。推进生育友好型社会建设，支持医疗保障政策范围内住院分娩个人“无自付”。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任，推动公共场所和女职工较多的用人单位配置母婴设施。健全普惠托育服务体系，多渠道扩大服务资源供给。推动省级及地级市建成1所托育综合服务中心，构建省、市县业务指导网络，配套嵌入“向日葵亲子小屋”。加大公办托位供给，开展公办托育服务网络建设。开展托育服务质量提升行动，建设示范性托育服务机构。鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。深化医育结合，增强家庭照护能力，为家长及照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。发展家庭托育点，支持隔代照料、家庭互助等照护模式，支持家政企业扩大育儿服务。持续开展“暖心行动”，健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。支持院校增设婴幼儿托育与服务管理相关专业，推进托育机构与职业教育的产教融合。

（二）强化妇幼和儿童健康服务保障

完善妇女全生命周期服务，开展妇幼保健特色专科建设。加快推进消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划。进一步推动宫颈癌、乳腺癌综合防治工作，加速落实消除宫颈癌行动计划。巩固落实母婴安全五项制度，推进危重孕产妇和新生儿救治体系评估，切实增强急危重症救治能力。推进婚育一站式服务建设，落实婚前孕前保健、产前筛查诊断服务。强化新生儿疾病筛查、诊断、治疗一体化服务模式，抓好先天性心脏病、地中海贫血、听力障碍、唐氏综合症等重点疾病防治，减少出生缺陷所致婴幼儿死亡及先天残疾。做深做实0—6岁儿童健康管理项目，推进儿科医疗联合体建设，支持县域内儿科等妇幼健康资源优化整合，促进优质儿科医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，鼓励妇幼保健机构与托育机构、幼儿园开展指导帮扶。针对儿童青少年肥胖、近视、心理行为异常、脊柱弯曲、龋齿等防治，建立医教协同、卫体融合、社会共治工作机制，推动主要健康问题早筛查、早诊断、早干预。到2030年，生育友好医院在助产医疗机构中的比例、儿童友好医院在提供儿童医疗保健服务医疗机构中的比例均达到90%，产前筛查率95%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率99%以上。

（三）促进健康老龄化

建立完善涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、慢病管理、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系。组织实施老年营养改善、心理关爱、口腔健康、痴呆防治、听力健康等健康促进专项行动。支持老年医学特色综合医院发展，推进老年医学科建设。加强老年友善医疗机构建设和管理，为老年人提供更加舒适安全的就医环境。到2030年，二级及以上公立综合医院设立老年医学科比例达到95%；全省二级及以上综合医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构建设为老年友善医疗机构比例达到95%。发展医养结合服务，支持县级医院延伸拓展医养结合服务，增加基层医疗卫生机构医养结合服务供给，通过上门巡诊、家庭病床等形式，将医养结合服务延伸至居家和社区，鼓励支持医疗卫生机构利用闲置病床开展医养结合服务，加强与养老服务、长期照护服务相关政策衔接，促进医养护融合发展。强化中医药与养老服务衔接，支持中医医院与养老机构协作，鼓励市县中医医院托管市县养老服务中心。结合当地人口老龄化程度，原则上每个县（市、区）至少有1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务，基本实现医养结合服务县域全覆盖。

（四）推进重大慢性病综合防治

深化重大慢性病全生命周期防治工作机制，完善重大慢性病监测组织管理体系，落实各级监测责任，提高监测效率及质量。依托紧密型医联体平台，建立和完善慢性病管理中心与基层医疗卫生机构慢性病一体化门诊间上下转诊机制，为县域内慢性病患者构建纵向协同、全程闭环的健康管理服务体系。依托“三医联动一张网”建设慢病管理系统，精准落实慢病分级分类管理。落实居民健康建档制度，持续开展肿瘤、心脑血管疾病登记随访工作，加强心脑血管疾病和肿瘤共同危险因素预防、联合筛查、健康生活方式干预及康复治疗等。以体重管理为抓手，倡导和推广自主自律的健康生活方式，持续减缓成人肥胖增长率，推进重大慢病共管共治。

（五）加强精神卫生和心理健康服务

健全精神卫生和心理健康服务体系，加强精神专科医院和综合医院、中医院精神科建设。各级各类医疗机构按相关规定“应开尽开”精神科（心理科）门诊或精神科病房。市县根据实际情况将农垦医疗卫生机构等改扩建为精神专科医院或依托市县级公立医院设置精神科病房。海口市、三亚市各至少有1家公立医疗机构提供自愿戒毒医疗服务。加大精神科医师引进和转岗培训力度，规范精神科医师转岗工作，强化医师执业管理。增加精神卫生专业医师和护理人员配备，优化精神卫生防治队伍。公立精神专科医院、二级及以上公立综合性医院、中医医院、儿童医院和妇幼保健院要设置心理门诊，配足配齐专业技术人员，提供心理健康服务。支持基层医疗卫生机构将心理健康服务融入家庭医生签约工作。完善全省12356心理援助热线信息化平台，整合优化服务资源，不断提升服务质量和效率。

（六）完善职业人群健康保障

以粉尘、化学毒物、噪声、工作相关肌肉骨骼疾患等危害为重点持续开展职业病危害治理，扩大中小微企业职业健康帮扶行动覆盖面。完善职业健康检查、职业病诊疗康复服务体系，健全职业病及危害因素监测与风险评估技术支撑网络，提高监测预警能力，加快职业病危害工程防护中心、省级职业病防治院建设，提升市县疾控中心职业（放射）卫生技术服务能力。推进一体化职业健康信息管理平台建设。加快构建完善的职业卫生监管网络，进一步加强基层职业卫生监管力量，加大职业病防治人才培训力度，提升职业病防治能力和水平。持续加强宣传教育培训，提升劳动者职业健康素养水平。

（七）加强残疾人和低收入人群健康服务

健全残疾人关爱服务体系，落实残疾儿童康复救助制度。支持基层医疗卫生机构开展残疾人社区康复业务，满足残疾人基本康复服务需求。深化残疾人家庭医生签约服务和支持性康复服务，为残疾人提供康复医疗、训练、护理和指导等服务。及时将防止返贫致贫对象纳入全国防止因病返贫动态监测系统，通过家庭医生签约服务，为重点人群落实常态化就医指导、转诊服务和健康管理等健康帮扶举措，对低保户、特困户、防止返贫致贫对象在省域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费。持续开展乡村两级医疗卫生服务“空白点”监测预警，通过巡诊派驻、延伸服务等举措扩大服务覆盖面，保障群众便捷就医。

（八）优化全链条系统连续健康服务

持续优化就诊环境和服务流程，推广诊间结算、移动支付、线上查询、药物配送等服务。鼓励二级以上医疗机构设立体重管理、心理、睡眠、健康管理、中医药适宜技术等特色门诊，鼓励综合实力较强的医院设置肥胖防治中心，探索在医疗机构设置健康管理中心和疾病管理中心，设立健康协调员，强化“疾病—营养—疼痛—心理—康复”综合诊疗模式，探索以健康为中心的服务购买机制。完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制，推进转诊会诊中心建设，医疗机构固定职能部门承担患者转诊服务工作，健全转诊体系，优化转诊渠道。推动癌症、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病等多学科联合诊疗。鼓励将麻醉、医学检验、医学影像、病理、药学、中医等专业技术人员纳入多学科诊疗团队，探索心脏中心、神经中心、肿瘤中心等综合学科发展模式，加强中西医协作，提升疾病综合诊治水平。

专栏3 人口高质量发展工程

01普惠托育服务

建成省托育综合服务中心，支持地市级、区域性托育综合服务中心

建设。

02妇幼健康服务

建设省妇女儿童医学中心康复大楼项目、支持危重孕产妇和新生儿

救治中心建设。

03老年健康服务

支持省老年医疗中心项目建设、支持省残疾人康复中心运营。

六、加快教育科技人才一体发展

（一）深化医学教育创新发展

深化自贸港医学教育协同改革，完善毕业后医学教育和继续医学教育，构建集院校教育、毕业后教育和继续医学教育于一体的全周期医护人员终身教育体系。完善海南医科大学“5+3+X”临床人才培养体系。推进医学教育全链条衔接，优化专业设置，实施“以需定招”，强化教学医院职能，健全住培与专硕一体化管理机制，提高住院医师规范化培训水平，强化医学教育质量评价。推动海南卫生健康职业学院等职业院校高标准培养康复、护理等健康服务人才，完善人才培养硬件设施与体系。将养老护理员、医疗护理员、健康照护师、森林康养师等职业（工种）列为急需紧缺工种，按规定纳入补贴性培训范围。畅通联合培养、学术交流渠道，提升人才国际化水平。

（二）提升健康科研创新能力

加强三甲医院自身科研设施建设。推动省内科研资源整合共享，与科研院校、乐城先行区、崖州湾科技城等建立常态化对接机制，实现大型仪器设备、生物样本库、健康医疗数据等资源的高效配置与开放共用。统筹组建跨单位、跨学科联合攻关团队。依托“三医联动一张网”，深化健康医疗数据治理与挖掘利用，开展基于大数据的疾病诊治、临床评价、医药监管等研究，为科学决策和精准医疗提供数据驱动支撑。围绕严重威胁海南居民健康的重大疾病、慢性病及传染病，实施全链条科技攻关。坚持“从临床中来、到临床中去”，建立以科学问题和需求为导向的卫生健康领域重大科技任务凝练机制和协同有力的组织实施机制。建立“院级—省级—国家级”三级项目储备库，梯次培育重大科研项目。加快数字疗法创新步伐，积极发展“人工智能+科研”，探索脑机接口技术在脊髓损伤后运动功能重建、认知障碍患者记忆训练等典型适应症中的临床应用。拓展具身智能在医疗健康领域的应用场景，包括精准外科手术机器人、智能康复辅助机器人、自动导航院内物流配送机器人等，提升医疗效率与服务质量。推动中医药（黎药、南药）传承创新，开展新型制剂研发、经典名方挖掘及质量标准体系建设。探索气候疗法、中医药康养结合、生育健康全程服务及主动康复等多学科融合技术，支撑海南特色康养产业高质量发展，形成“医、养、研、产”协同的创新格局。完善科研诚信管理，营造风清气正的科研生态。

（三）建强多层次卫生人才队伍

锚定自贸港医疗服务与大健康产业高质量发展需求，实施医学高层次人才引育领航工程，精准对接国家、省级重大人才工程。以“四方之才”汇聚计划为核心牵引，持续深化“好院长”“好医生”等专项引才行动，靶向引进一批能够突破关键技术、带动学科发展的学科带头人及高水平创新团队，补齐高端医疗资源供给短板、补强重点学科建设薄弱环节。坚持自主培养与精准引进相结合，实施医学高层次人才培育项目，重点挖掘和培育本土临床领军人才、重点学科骨干、青年拔尖人才和学科后备力量。健全人才跟踪培养、动态管理、择优扶持机制，构建梯队完备、结构合理、支撑有力的高层次医学人才体系，全面提升全省医疗诊疗水平、医学科研创新能力和重点学科建设能级。持续补齐基层医疗卫生人才短板弱项，推动优质医疗人才、技术、资源逐级下沉帮扶，筑牢城乡基层医疗卫生服务网底。强化公共卫生人才队伍建设，全面落实公共卫生首席专家制度，加快培养具备“医防管”综合能力的复合型人才，显著提升突发公共卫生事件应急处置与城乡一体化健康治理能力。加强中医药高层次人才引育，大力实施海南中医药特色人才和“西学中”人才培养项目，推动各级中医医院配齐配强中医医师。推广院校教育与师承教育深度融合的培养模式。按需开展中医学专业订单定向免费医学生培养，夯实县乡村三级中医药骨干人才储备。鼓励有条件的高等院校和职业院校开设相关专业，积极培养适应市场需求的中医药健康服务技术技能人才。

（四）加快医疗卫生人才体制机制改革创新

持续深化卫生健康人才发展体制机制改革，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”固化壁垒，构建以创新能力、工作质量、履职实效、社会贡献为导向的科学化、差异化、精准化卫生健康人才评价体系。动态优化完善卫生专业技术职称评价标准，突出临床实绩、医疗服务质量与群众就医认可度等核心评价指标。持续落实并优化基层职称倾斜政策，稳步提高护理及基层岗位高级职称占比，进一步畅通基层人才职业晋升通道、拓宽成长路径。全面落实公立医疗卫生机构用人自主权，持续优化卫生系统内部事业单位公开招聘方案及拟聘人员审核程序，动态更新急需紧缺人才目录，全面提升人才引育精准度和用人效能。持续扩大人才领域对外开放合作，依托自贸港独特制度开放优势，适度放宽境外医疗人才从业限制，简化执业审批流程，打造国际化、便利化的医疗人才创新创业环境，积极吸纳全球优质医疗人才落地海南。通过人才“引育用留”全链条制度创新，全方位激活全省卫生健康人才队伍内生动力与创新活力。

专栏4 卫生健康科技创新发展工程

01 医学教育提升工程

支持海南卫生健康职业学院新址建设及省第二、第三卫校改革发展。

02 前沿技术融合应用工程

支持海口市人民医院、三亚市中心医院、省老年病医院等医疗机构

开展脑机接口关键技术研究。

03 医疗卫生科研平台能力提升工程

支持热带医学科学研究平台建设、推动研究型医院建设。

04 医学高层次人才引育领航工程

推进“好院长”“好医生”等专项引才行动。

七、构建现代化健康治理体系

（一）建成健康融入所有政策机制

全面实施健康优先发展战略，充分发挥省健康海南建设委员会（爱国卫生运动委员会）统筹协调作用，健全党委领导、政府主导、社会动员、个人参与的社会健康治理格局。建立健全健康影响评估制度，完成省级层面立法，指导市县出台配套规章制度，将健康理念融入各类规划、政策制定及重大项目建设全过程。创新社会动员机制，发挥村（居）民委员会公共卫生委员会作用，深化基层社区网格化管理，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。修订爱国卫生条例，推进爱国卫生工作法治化，不断巩固提升爱国卫生运动成效。持续强化环境健康治理，建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度，大力推进全国健康城镇创建，全面开展健康乡村、健康家庭建设。聚焦重点人群、重大疾病和突出健康问题，深入开展健康海南行动。弘扬自主自律的健康文化，普及健康文明的生活方式。持续推进健康知识普及行动，创新健康科普形式，强化健康科普阵地建设，推动健康教育纳入诊疗全过程和家庭医生签约服务，推广“健康教育处方”，提高居民健康素养水平。实施控烟行动，推进无烟环境建设，持续降低15岁以上人群吸烟率。持续强化环境卫生综合治理。促进体医（卫）融合，提高经常参加体育锻炼人数比例。深入实施合理膳食行动与国民营养计划，面向孕产妇、儿童、老年人和膳食相关疾病人群开展针对性营养干预。完善食品安全风险监测预警机制，提升食源性疾病流行病学调查能力。

（二）健全“三医”协同发展和治理机制

健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的医改组织领导机制，推动各地由主要负责同志亲自抓医改，分管负责同志具体协调“三医”改革。探索“三医”部门领导干部跨部门任职或兼任班子成员方式，健全目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动机制。落实“三医”协同发展和治理会商机制，推进系统集成改革，强化跨部门协同决策，统筹推进机构编制、财政投入、医疗服务价格、医务人员薪酬等重点领域改革，聚焦群众看病就医急难愁盼问题同向发力。以市县为单元因地制宜全面推广三明医改经验，发挥海口、三亚、琼海、东方等市县的典型示范作用，形成一批可复制可推广的改革案例。

（三）深化以公益性为导向的公立医院改革

完善公立医院投入机制，结合事业单位改革，综合考虑医院服务数量、服务质量、运营效率等因素，调整优化财政保障方式，加强县（市、区）和基层医疗机构运行保障，落实政府对公立医院的投入责任。优化投入方向和结构，落实对中医医院、传染病院、精神病院、妇产医院、儿童医院等专科医院的投入倾斜政策。用好现有空余编制，建立编制动态调整机制。建立医疗卫生领域编制周转池，支持引进高层次和急需紧缺人才。完善以医疗服务为主导的收费机制，有升有降调整医疗服务价格。推动中医、药学、预防、健康管理类服务纳入收费项目并完善价格形成机制。建立价格调整与支付标准联动机制。深化薪酬制度改革，推动落实“两个允许”，动态调整公立医院薪酬水平，逐步缩小不同等级公立医院间绩效工资水平差距、公立医院内部业务科室间薪酬待遇差距，逐步提升医务人员绩效工资中相对稳定收入所占比例。积极探索逐步扩大公立医院年薪制实施范围。

（四）完善全民医保和药品供应保障机制

健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，提升医保基金统筹共济能力与使用效率，合理调控基金结余水平，切实减轻参保群众医药费用负担，持续强化医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。建立以健康为中心的医保基金支付机制，力争以紧密型医联体为单元推进医保基金总额付费全省全覆盖，落实结余留用政策。推进完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度政策，适时提高基层医疗卫生机构就医报销比例，积极探索将签约居民医保门诊统筹基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队，健全引导分级诊疗的激励约束机制。深化医保支付方式改革，实施长期住院按床日付费，健全医保经办机构和医疗机构协商谈判机制，优化总额预算管理下的多元复合式医保支付方式。健全常态化、制度化药品价格形成机制，优化药品集中带量采购报量与考核机制，落实医疗机构药品采购主体责任，保障中选药品和医用耗材质量可靠、供应稳定。健全短缺药品监测预警和分级应对体系，提升药品供应保障能力，推动慢病线上便民购药。

（五）创新医疗卫生综合监管

加强卫生健康法治建设，持续推进卫生健康领域立法，完善卫生健康法律法规体系。扎实开展普法工作，提升普法宣传质效。落实法制审核“三项制度”，加强依法行政。创新医疗卫生行业综合监管手段，建立“三医”协同监管统一标准，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管、信用监管，进一步提升监管效能。开展基于电子病历信息的智能化和嵌入式监管，依托“三医联动一张网”开展随机监督抽查、异常核查等专项工作，提升监管效能，持续推进“机器管”“人工智能管”应用。

（六）加强行业作风建设

坚持“管行业就要管行风”，将行风建设融入业务工作，推动行业风气建设持续向上向好。推动医疗机构开展医德考评，为医务人员建立医德考评电子档案，抓好医德考评“一票否决”制度落实和结果运用。以行权数字化为核心，推进“政治生态好、廉洁状况好、从业规范好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的清廉医院建设。强化医疗卫生队伍作风和医德医风建设，推动践行崇高职业精神，营造风清气正、积极向上的行业环境。健全医务社工和志愿者服务制度，开展患者支持服务，构建和谐医患关系。深入开展“平安医院”建设，注重安全生产，加强保密工作，关心关爱医务人员，创造更加安全的执业环境。

专栏5 公立医院改革与高质量发展提升工程

01 现代医院治理体系试点示范

完成三亚市公立医院改革与高质量发展示范项目、推进海口市公立

医院改革与高质量发展提升项目、推动省人民医院综合改革。

八、提升健康产业发展能级

（一）推动康养产业融合发展

健全健康产业协同发展工作机制，加快落地一批具有全球视野、海南特色的标杆项目，重点在运动康复、医学美容、中医养生、健康管理、国际高端诊疗、前沿生物医药转化、康养旅游综合体等领域形成示范带动。聚焦三亚海棠湾、陵水南平、万宁兴隆等区域，打造定位明确、功能完备、特色鲜明的康养产业集群。深化“乐城医疗+全省康养”联动机制，促进医疗和康养双向赋能。鼓励支持医疗机构参与康养产业，加大“专症专康”服务包开发推广和商业转化力度。建设康养产业发展综合服务平台，制定出台康养产业在规划衔接、用地保障、供应土地、盘活资产、财政金融等方面的操作性政策细则。健全完善康养产业统计监测体系，分类开发中医药康养、温泉康养等地方标准。加快发展商业健康保险在线理赔、直赔便民服务。大力发展会展经济，持续办好海南国际健康产业博览会等高端展会。

（二）支持生物医药产业创新发展

促进生物医学新技术产业发展，推动乐城先行区医学新技术临床研究与转化应用规范有序落地。支持高水平医院发挥卫生健康科技创新主力军作用，推动全省药械临床试验高质量发展。依托乐城先行区的特殊政策，助力研发符合国际医疗标准的高端医药器械。畅通医疗机构与药企间的供需交流渠道，促进新药新械进医院。以三医联动平台和真实世界数据为基础，通过数智化技术引领，推动生命健康领域技术和产品创新。发挥企业创新主体作用，撬动社会资本投入，打通“临床问题—技术攻关—成果转化”全链条。建立政企定期对接机制，通过“揭榜挂帅”支持本土化研发。

（三）加快数字健康经济高质量发展

实现“三医联动一张网”数智化升级，推动数字健康创新应用，全力发展三医平台“数字健康大脑”，做强数字化发展引擎。实施数字健康技术支撑强化行动，加快数字健康新基建建设，推动全省三医“健康云”“影像云”建设。推动人工智能医学大模型在远程诊疗、影像诊断、病理诊断、健康管理、公共卫生、中医药、便民服务等领域的应用，建设医学人工智能智能体应用服务平台。推动省三医大数据中心机构改革深化，提升对医疗、医保、医药等部门信息化支撑能力。保障自贸港健康数据信息安全，持续提升数据安全有序流动能力水平，加强关键信息基础设施安全保护能力。落实数据出境安全管理制度，研究建立医疗健康数据跨境流动管理机制、技术保障机制。大力发展三医高质量数据集、三医可信数据空间、数字疗法、算力平台、数据资产开发、数据标注等数字健康产业，创新场景牵引和数据开放，持续优化数字疗法注册审批、收费政策，完善三医健康数据开发利用授权管理、收益分配等可持续发展机制，支撑新药研发、健康保险、医学人工智能、数字疗法发展，推动形成数字健康创新高地和产业集群。

（四）推进现代化中医药产业发展

围绕“夯一产、强二产、拓三产、开放发展”主线，推动中医药全产业链高质量发展。加强南药黎药资源保护与良种选育，提升益智、沉香、胡椒等大品种良种繁育水平，培育“海南良种”品牌。贯通“种源—种植—加工”全链条，推广“定制药园”模式，扩大林下生态种植规模，开发海洋特色中医药产品。促进中药科技成果转化，培育中药工业新质生产力。健全从种植到销售的中药质量安全追溯体系，鼓励各级中医医院建设智慧中药房，开展“代煎、代配、代送”服务。加强基于经典名方、名老中医经验方的院内制剂研发与转化。推动“+中医药”业态融合，在景区、商区、居民区、办公区建设中医药延伸服务点，研发推广中医药健康服务包。促进中医药与养老服务衔接，增设中医医院老年病床，推广中医适宜技术。打造中医药健康旅游路线，开发药膳、代茶饮等健康产品。实施中医药国际品牌工程，依托自贸港政策优势推动进口中药材资源研究与加工。加强中医药循证能力和标准化体系建设，积极参与国际传统医药交流合作，助力中医药服务贸易高质量发展。

专栏6 健康产业升级拓展工程

01 康养产业集群

推进三亚海棠湾、陵水南平、万宁兴隆等区域，落地运动康复、医

学美容、中医养生、健康管理，康养旅游等领域标杆项目。

02 数字健康项目建设

完成“海南智慧健康岛”（三医联动一张网二期）项目、智能医疗

辅助诊断系统建设项目、三甲医院信息化能力提升项目。

03 数字健康经济

建设国际创新药械三医协同可信数据空间、三医健康高质量数据集

国家试点项目、三医“健康云”。

04 中医药健康产业

大力推动中医药国际品牌工程建设。

九、推进卫生健康高水平开放

（一）做优博鳌乐城国际医疗旅游品牌

加快国际医院评审认证，提升医疗国际化服务水平，建立国际医院评审认证与国际医疗保险结算的衔接机制。推动落实外商独资医院、外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用等医疗领域扩大开放试点政策。建设高质量、高效率、高性价比的国际医疗旅游服务体系，重点开拓“一带一路”沿线医疗旅游市场，推动乐城成为国际医疗旅游的优选目的地。坚持以医疗为核心，引进国家级顶尖公立医院和国内外优质医疗项目，形成“国家队引领、乐城承载、面向国际”的医疗协作新范式，不断提升促进境外医疗消费的竞争力和吸引力。建设全球创新药械的汇聚地、使用地、创新地。引进一批高水平外资医疗机构，建立与国际接轨的医院运营管理机制，建设全球医生会诊平台、国际远程医疗中心。加快打造核心优势专科，发挥乐城链接全球药企找药的优势和园区高水平医疗机构优势，打造高水平国际化肿瘤、罕见病等专科集群。加强与商务部门合作，打造国产创新医药器械展示窗。加强与旅文部门合作，开展医疗旅游宣传推介，系统规划并加强海外旅游市场营销。深化与港澳台合作交流，完善琼港合作机制，推动成立“琼港医疗旅游联盟”，联动香港保险机构开发跨境健康保险产品，与香港、澳门、台湾在远程医学、中药服务等领域加强合作交流和产业投资。鼓励入境旅游相关产业链企业发展，提高海南国际医疗旅游接待能力。

（二）加强重点领域国际交流合作

深化公共卫生领域高水平开放合作。稳步扩大国际卫生港建设范围，加快建设与周边区域国家和“一带一路”共建国家的新发再发传染病联防联控机制，健全与世界卫生组织等国际组织的双边、多边信息沟通和联络机制，强化与周边国家的热带病信息共享和防控联动。强化与国际组织在全健康海南示范项目等领域的学术研究、疫苗研发、医疗技术合作，打造面向东南亚和全球热带国家的疾控国际合作平台。推动生物安全领域国际合作，加强高致病性病原微生物实验活动中使用新技术、新方法的管理。高质量建设国家中医药服务出口基地，开展中药资源保护、研究、开发及利用的国际合作，推动中药产品国际注册与市场开拓。支持引进学术类、科技类国际组织，做好科技创新国际合作与成果转化工作。支持乐城建设高水平国际健康交流平台。

（三）积极参与全球卫生治理

依托海南自由贸易港政策优势，积极落实“四大全球倡议”，推动构建人类卫生健康共同体。主动参与多双边合作机制，深化卫生健康国际交流合作，推进“一带一路”健康丝绸之路建设。健全重大涉外活动统筹协调、外事服务国际大招商、外籍人员来琼在琼便利化就医服务等“外资、外贸、外国人”协调机制。增强外事工作能力建设，选优配强外事干部，支持引进熟悉国际卫生规则的复合型人才。做好援外医疗工作，适应立体卫生援助模式转变，制定完善援外医疗工作管理办法等规章制度，探索构建国际转诊机制。加强与东南亚和“全球南方”国家在卫生健康领域的务实合作，推动开展“光明行”等“小而美”卫生健康项目。推动海南中医药参与国际标准制定和国际传统医药交流，积极参与“新时代神农尝百草”行动。

专栏7 卫生健康高水平对外开放工程

01外商独资医院

利用国家试点政策，落地外商独资医院项目。

02博鳌乐城先行区项目

支持博鳌乐城建设乐城先行区生物医药未来产业培育及基础设施

项目。

03中医药出海

推动符合条件的市县建设中药材进出口贸易集散地。

十、保障措施

（一）强化组织领导

坚持把党的领导贯彻到卫生健康工作全过程各方面，强化政府责任，建立跨部门协调机制和定期会商机制，健全法规制度，推动任务落实。立足实际加快建立健全健康影响评估工作机制，将保障和改善健康作为经济社会发展的优先目标，加快构建健康优先发展政策体系，做到发展规划优先安排、资金资源优先投入、治理体系优化协同、政策法规充分融入、要素组合优先保障。

（二）完善政策保障

强化政策保障，建立卫生健康政策体系，健全完善体制机制。建立充足适宜、公平导向、适应海南自贸港卫生健康发展需要的卫生健康筹资机制，建立与经济社会发展、财政状况和健康优先发展要求相适应的卫生健康投入机制。健全多元健康筹资机制，把第三次分配作为卫生健康筹资的重要机制，大力发展慈善事业，鼓励社会组织、企业和个人等向卫生健康事业捐赠。

（三）做好宣传引导

发挥基层首创精神，鼓励各市县结合实际积极探索创新。及时总结推广好的经验和做法，发挥示范引领作用。积极宣传推进健康海南建设相关政策措施，做好信息发布，加强正面宣传和典型报道。加强舆论引导，及时回应社会关切。强化对医疗事故、重大政策发布等重点领域的风险预警和评估。

（四）加强监测评估

健全卫生健康规划体系，加强不同层级规划衔接。省市县各有关部门要加强跟踪指导和协调服务。建立健全规划实施监测评价机制，加强监测评估能力建设，对规划实施进行年度监测和中期、末期评估，及时发现和统筹研究解决实施中的问题，加强对影响人民群众健康关键指标的评估和应用。

名词解释

1.“2+3”健康服务包：指海南省2022—2025年开展的公共卫生项目，主要是为高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者提供“防、筛、治、管”一体化全流程闭环健康服务。

2.三医联动一张网：按照省委省政府部署，省卫生健康委联合省医保局、省药监局共建的以“一张网、一朵云、一个数据中心”为特征、以数据要素为切入点支撑三医协同发展和治理改革的信息化平台。项目已建成一期，正在开展二期建设。

3.“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

4.“1+5+N”疾病预防控制机构：“1”即省疾控中心，发挥龙头带动和核心技术保障作用；“5”即依托海口、三亚、儋州、琼海、五指山市等5家市疾控中心，建设五大区域疾控中心，发挥区域辐射支援作用,积极探索建立“区域疾控联合体”；“N”即其他市县（区）级疾控中心以及各类专科疾病防治机构、医疗机构、基层医疗卫生机构等，发挥基础性支撑和具体任务落实的作用。

5.“三公（工）”协同：指公共卫生（卫健/疾控）、公安、工信三个部门在传染病疫情防控中建立的跨部门协同工作机制，核心是在流行病学调查、风险人员排查、信息共享等方面实现优势互补、快速联动。公共卫生部门负责专业流调、密接判定和健康管理；公安部门负责轨迹核查、身份比对和执法保障；工信部门提供通信大数据支撑和技术平台服务，共同提升疫情应急处置效率。

6.“2+3+N”传染病救治网络：“2”指在海口和三亚分别建设省公共卫生临床中心和三亚市公共卫生临床中心，作为省级重大传染病定点救治医疗机构；“3”指加强儋州、琼海、五指山三大区域医疗中心传染病收治容量和能力建设，建设相对独立的综合性医院传染病区，作为区域内重大传染病救治中心；“N”指其余市县重点加强1所县级综合医疗机构建设，通过改扩建传染科或设置可转换病房，增加重大传染病收治床位，作为市县重大传染病定点救治医院。

7.登峰工程：高标准建设省疾控中心，全面具备独立完整的新发和再发传染病输入和重大疫情的监测预警、风险研判、调查处置和“一锤定音”能力。

8.十大功能定位：国家区域医疗中心、省级高水平医院应承担的功能定位，即区域内群众危重症转诊会诊中心、突发事件紧急医学救援中心、帮扶基层医疗卫生机构的支持中心、医务人员进修培训首选中心、落实深化医改任务的改革中心、开展一二三级预防的防治结合中心、中西医并重的融合中心、以健康需求和应用为导向的科技创新中心、维护公益性和遵纪守法的示范中心、承担指令性任务的执行中心。

9.“椰晓医”AI医生：是覆盖全省的一站式健康管理平台，依托医学AI模型和全省居民电子健康档案数据，发挥居民专属健康助手和家庭医生助手等作用。可在海易办三医健康版块登录使用。

10.优质服务基层行：按照国家卫生健康委、国家中医药管理局部署要求，各省市每年度组织对乡镇卫生院、社区卫生服务中心的功能任务、资源配置、服务质量、业务管理、综合管理等方面进行提质创优的专项行动。

11.县属乡用、乡属村用：指卫生专业技术人员由县级医疗机构聘用管理，并派送到乡镇医疗机构服务一定年限；或者由乡镇医疗机构聘用管理，并派送到村卫生室服务一定年限。

12.向日葵亲子小屋：面向0—3岁婴幼儿及家长打造的公益性早期照护与亲子活动服务阵地，多依托村（社区）、托育机构建设，是基层婴幼儿照护、优生优育、家庭支持的便民服务场所。

13.“5+3+X”临床人才培养体系：是中国当前主流的、贯穿院校教育与毕业后教育的高水平临床医学人才培养体系，旨在系统化、标准化地培养能独立规范从事临床工作的专科医师，特别是拔尖创新人才。“5”年本科教育（院校教育）；“3”年住院医师规范化培训（毕业后教育）；“X”年专科医师规范化培训 （毕业后教育）。

14.以需定招：核心是让供给端与需求端动态匹配，避免资源浪费和人才错配。科学预测医生需求以调整招生规模，并结合紧缺专业目录进行定向培养，解决医疗卫生领域的人才缺口。依据产业人才需求清单，动态调整学科和专业设置，解决毕业生“有人没活干”与岗位“有活没人干”的矛盾。

15.“好院长”“好医生”等专项引才行动：以紧缺岗位为重点，面向省外为我省二级及以上医疗卫生机构（妇幼保健、疾病预防及未评定级别的医疗卫生机构参照执行）引进医学高端人才，分两类对象：好院长为具备成熟医院运营管理经验的医疗机构管理人才；好医生为重点专科学科带头人、骨干医师等紧缺临床专家。采用刚性和柔性两种模式，给予安家补贴、绩效考核补贴、编制保障等政策，补齐医疗管理短板与专科技术弱项，夯实自贸港医疗卫生高地人才根基。

16.健康教育处方：一种有效的个体化非医疗干预手段，主要为医务人员提供适用、易操作的工具，引导医务人员科学、规范、有效、精准地提供健康教育服务。在诊疗或随访时，医务人员根据患者具体情况出具个体化的健康教育处方，并通过面对面讲解，指导患者遵医嘱治疗和做好日常健康管理，提升健康状况和生活质量，促进患者康复。

17.两个允许：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。‌

18.乐城医疗+全省康养：充分发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械、前沿医疗技术及真实世界研究优势，统筹全省气候、森林、温泉、滨海等康养资源，构建“乐城研发验证—全省转化应用—服务包落地推广”的医养融合格局，打造“前区后园、前研后养”全产业链协同体系，推进高端医疗资源下沉与全域康养产业提质升级。

19.三医“健康云”：面向海南省三医（医疗、医保、医药）的公共服务云，为海南省三医健康提供数字基础设施。通过对行业各类计算、网络、存储、算力、安全等数字资源的集约化建设管理，为三医行政部门、各级各类医疗卫生机构及从事医疗健康行业的企事业单位提供统一、安全、高效、开放的基础设施服务、平台服务、算力服务、数据服务、软件服务等。

20.光明行：面向东南亚及“全球南方”国家开展的“小而美”卫生健康援助项目，以免费白内障复明手术为核心内容。该项目通过派出医疗队、捐赠设备物资、开展技术带教等方式，帮助当地贫困患者重见光明，并提升受援国眼病诊疗能力。

21.“新时代神农尝百草”行动：由国家卫生健康委，国家中医药管理局联合牵头部署的一项立足国内、面向全球的重大民生与公共外交举措。紧扣“本土发现、本土种植、合作生产、共同使用”的核心目标，包括全球药用资源发掘与科学验证、海外种植基地建设、种植技术研究与标准输出三项任务。旨在发掘全球更丰富的药用植物资源以丰富中医药治疗手段，解决我国及广大发展中国家的健康问题，应对全球共同的公共卫生挑战，最终促进各国传统医药互学互鉴，助力构建人类卫生健康共同体。